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          2. 結構性改革要攻堅克難

            日前明確的2016年10個領域50項年度經濟體制改革目標和重點任務,牽動轉型發展全局。要推進這些領域的改革必須攻堅克難,做好幾方面的工作。具體來說,要以優化企業發展環境為重點,推進結構性政策調整與結構性改革;要盡快形成“十三五”服務業市場開放的行動計劃;要加快以服務貿易為重點的雙向市場開放

            2016年是“十三五”開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。國務院日前批轉國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》,明確10個領域50項年度經濟體制改革目標和重點任務。該文件對破題結構性改革至關重要,牽動轉型發展全局的重點領域改革也有了明晰的思路。要推進這些領域的改革必須攻堅克難,做好以下幾方面的工作。

            首先,以優化企業發展環境為重點,推進結構性政策調整與結構性改革。

            市場經濟條件下,供給側改革的主角應該是企業和企業家。在當前經濟轉型的大背景下,需要把優化企業發展環境、激發企業活力、倡導企業家精神作為結構性改革優先解決的重大問題。同時,從應對經濟下行壓力和風險因素出發,還要努力尋求短期應對危機與中長期轉型相結合的有效路徑,不斷優化企業發展環境。比如,加快企業結構調整,促進企業轉型升級;以信息產業為重點,改造提升傳統產業、培育發展適應企業轉型升級的新興產業;鼓勵引導企業兼并重組,確實需要淘汰的企業要逐步退出市場。

            當然,還要充分激發企業家精神,盡快建立并完善有利于創新型企業家的選拔機制、培養機制、激勵機制和約束機制,依法保護企業家財產權和創新收益,形成企業家健康成長的寬松環境。

            其次,盡快形成“十三五”服務業市場開放的行動計劃。

            目前,服務業市場開放滯后已成為我國市場化改革的“突出短板”。我們必須盡快補齊短板,讓服務業市場開放釋放出市場化改革的“最大紅利”,給社會資本帶來巨大投資空間。

            服務業市場開放有助于形成服務業為主導的產業結構。比如,要想形成消費拉動經濟增長的格局,必須通過服務業市場開放來擴大服務供給能力;要想推進雙邊、多邊自由貿易進程,需要有序擴大服務業對外開放,并通過服務業市場的雙向開放,形成以服務貿易為重點的開放型經濟新格局。為此,今年我們要落實好黨的十八屆五中全會提出的“開展加快發展現代服務業行動”精神,盡快制定“十三五”服務業市場開放的行動計劃,明確目標和路線圖。

            再次,加快以服務貿易為重點的雙向市場開放。

            目前,我國經濟轉型升級對服務貿易的依賴性明顯增強。為此,必須以服務貿易為重點優化對外貿易結構。當前,我國已成為世界貨物貿易第一大國,但服務貿易比重過低。2014年,全球服務貿易占整個對外貿易的比重為20%左右,我國卻僅為12.3%。這就需要把加快提升服務貿易水平作為優化貿易結構的重點。此外,以服務貿易為重點推進雙邊、多邊、區域性、全局性自由貿易進程也是一項重要工作。具體來說,就是要加快與“一帶一路”沿線國家或地區共建自由貿易區網絡,擴大雙邊和區域服務貿易協定,打破服務貿易壁壘。

            總之,改革舉措的落地與預想之間往往差距較大,必須有強有力的改革推動者,必須鼓勵地方改革試點,營造有利于改革推進的良好氛圍。(中國海南改革發展研究院院長 遲福林 )


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